转变发展方式 创造绿色未来

　　编者按 第三届世界环保大会7月29-30日在北京召开。会议由国际节能环保协会主办，中国城市经济学会、世界风能协会、英国伦敦发展署、国际商会中国国家委员会、中国石油和石油化工设备工业协会等机构共同参与主办及承办。
　　调动各种要素 推进环保事业
　　我们必须要从小做起、从我做起，人人关心、人人行动，只有这样才能够进一步把国家的环保事业做好。同时，也对世界的环境保护工作做出贡献。
　　第九、十届全国人大常委会副委员会长 蒋正华
　　要推动生态环境保护工作，必须要抓住以下6个要素，并且能够充分把这些要素的力量调动起来。
　　一是政府引导。环境生态问题已经成为一个系统性、全局性的问题，这就必须要有政府的力量从全局的角度来加以引导才能解决。
　　二是体制完善。目的是要调整利益的机制，使生态保护投入能够获得各方面利益，而违背生态保护的行为不能得到利益，甚至要受到惩处。所以，从宣传、监督、规范、奖惩等方面都要建立一个完善的体制。
　　三是社会推动。解决生态环境问题需要一个良好的社会环境。大家都支持生态环境保护，就能够有舆论这样一种力量来支持。
　　四是公众参与。环保问题事关人人，应该人人参与、人人关心。我们要通过宣传，和其他一些体制、措施，促进公众参与。
　　五是经验推广。在开展环保工作的时候，有过很多经验，但是也有过很多的教训。这些经验来之不易，而且有很多经验是通过实践才取得的，所以我们要认真总结这方面的经验。
　　六是国际合作。当今的环境问题、生态问题已经不是一个国家、一个局部的问题。环境的问题不是一个国家局部的问题，而是一个世界的问题。所以，需要世界各国的合作。互相理解，互相协调，这是最重要的。
　　创造机遇条件 推广技术应用
　　应对气候变化并不是阻碍发展。相反，有了这些新的挑战，人类社会会找到解决问题的方法，也能寻求很多的机遇，比如技术发展的机遇、经济发展的机遇。
　　马尔代夫国家住房交通及环境部部长 穆罕默德·阿斯拉姆
　　绿色发展绝不是发展的阻碍力，相反是发展的一个新机遇。那么，机会从哪来呢？就是我们要为它们留一些空间，也就是政治家们要给予支持。所以，马尔代夫宣布2020年碳中和目标，就是要表明我们要为这些技术的发展创造机遇和条件。
　　马尔代夫拿出政治议案给新能源技术让路，遭遇了很多阻力。但任何变化、任何新的事物出现都会遇到阻力和拒绝。我们必须要接受这样的事实:当人们开始逐渐认识到新能源技术带来的好处时，他们会接受这些新技术。当然，要想实现这样的目标，就必须更多地展示绿色能源技术，而且降低这些技术的应用成本。
　　我们希望转变发展模式，实现绿色发展，创造绿色未来。实现绿色经济的发展模式必须做到3件事情:一是政治意愿；二是技术；三是金融方面的支持。很多国家已经展示了他们的政治意愿，而新技术也已经有了，不必要再去进行新的技术研发，只需要给这种技术一个机会去发展、大展拳脚。现在我们就把机会大门打开，去应用这些新技术。
　　人类会有能力去改变自己的生活。不久的将来我们都会协同一致，同心协力唱着同一首歌。我们会步调一致应对气候变化带来的挑战，都会成为赢家。我充满希望，马尔代夫还将在地球上作为一个小岛继续存在，我希望全球的承诺，全球的决心会被拿出来。
　　环保低碳同行 发挥协同效应
　　要把发展绿色经济、低碳经济、循环经济、生态经济等各种理念结合起来。发挥协同效应，促进可持续发展与应对全球气候变化的双赢。
　　中国国家气候委员会副主任、清华大学常务副校长 何建坤
　　从国内可持续发展的角度来看，需要发展绿色经济实现低碳发展。从应对气候变化的角度来看，二氧化碳排放总量不断增加，增长速度加快，这一个特征会长期持续地存在。所以，当前发展过程中既面临国内资源环境约束，也面临应对气候变化严重的挑战。必须要加强自主的技术创新，发展低碳新兴产业，这也是实现绿色低碳发展的一个重要支撑。
　　由于我国国情和当前工业化发展阶段特征，应对气候变化比发达国家面临更为严峻的挑战和艰巨任务。发达国家已经实现了工业化，他们二氧化碳排放2/3以上是发生在交通和建筑等公共和私人消费领域。而我国的二氧化碳排放70％以上是在工业生产的领域。所以，发达国家实现低碳转型主要是降低消费领域当中碳的排放，而我国主要要引导发展中的排放。所以，必须要把应对气候变化和国内可持续发展的战略和政策相结合。应对气候变化、减少碳排放的政策和措施与我国当前节能减排、建设“两型”社会在很多方面具有很好的协同效应，可以互相结合。
　　发展绿色经济，要减少常规污染物排放、保护水资源、改善城市质量、做好城市的交通和垃圾处理，要解决好当前经济社会可持续发展与当前国内生态环境保护的协调工作。从长期来看，必须要突出低碳特征，以低碳排放实现我国现代化的进程和可持续发展，做到保护生态环境、促进国内经济社会发展与长期保护全球气候密切协调。
　　讲求质量过程 避开低碳陷阱
　　城市在搞低碳的时候既要有利于当地民生、经济、企业的发展，也要有利于为碳减排做出巨大贡献。不能为了低碳而低碳，牺牲其他的目标。
　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心社会与环境研究室主任 梁本凡
　　广义来说，绿色、低碳、环保、生态是没有区别的，它们都有一个共同目标，就是为了人类的家园更加美好。但是，作为一个科学的概念，作为一个操作性概念区别很大，存在巨大的利益博弈。
　　第一，低碳和绿色的提出起点不一样。低碳问题的提出是全球公地、地球公地受到了危害，反过来影响到每个人。绿色概念的起点是工业化排放污染物，对人类的居住生活产生了损害。
　　第二，研究对象不同。低碳的研究对象是应对气候变化，这是一个很大的概念。绿色就很具体，看到的实物从生活中来，摸得着。
　　第三，功能不同。低碳经济是为了保证整个地球和生物圈，是从大到小；绿色是从生活中出发保护人们身体健康，是从小到大。
　　第四，利益博弈不同。低碳是为了维护全球的利益，而生态和环保就是维护社区的利益。尤其是发展中国家特别强调要保护目前区域的利益。温饱问题还没有解决好，还没有能力发展就想承担更多的责任，这样搞低碳就不现实。而一些发达国家不去做，却总是把责任推给一些发展中国家，这里存在巨大的利益博弈，大家要认识到这个问题。
　　因此，做低碳城市规划有一个基本点，就是低碳发展必须是有质量的，这是最重要的一点。面向低碳减排，必须要讲成本、讲条件，根据自己的能力来做。低碳规划要讲质量、讲过程，不能盲目推进。
　　创新绿色金融 促进绿色发展
　　金融行业是一个资本行业，是高风险行业。高风险行业需要控制风险，通过绿色金融能够控制风险，而且也能开发新的金融产品，发展金融市场。
　　国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任 彭建国
　　我讲3个问题:
　　第一，绿色发展既是压力，也是机遇。经济要可持续发展，当前高投入、高消耗、高污染的方式是不可持续的。我们面临资源压力、能源压力和环境压力。同时，绿色发展也是一个机遇。因为现在建设节能社会是一个潮流，都要走低碳生活、低碳消费之路，这是一个新的经济增长点。在这个方面，如果能够抓住机遇，经济就会有新的增长点，会有更大的发展。
　　第二，绿色金融既是责任，也是企业的自身发展需要。从责任来说，企业是社会公民，是社会的基本细胞，作为企业必须要承担社会责任。企业要有生态责任、绿色环保责任，所以金融业应该要承担更大的社会责任。因为改革开放以来，金融行业获得了非常大的发展。金融行业的房子建得最好、金融行业的员工和相关负责人薪酬也是很高的。在这种情况下，金融行业更应该承担社会责任，特别是当前的环境责任。
　　第三，绿色金融既是国家的宏观政策，也是企业的金融创新。绿色是环保部门管的，金融是金融部门管的，两个部门一定要有效沟通，特别是建立信息沟通平台。国家要加强对金融机构的监管，条件成熟的时候，国家政策应该上升为国家的法律法规，以提高绿色金融政策的约束力、执行力。另一方面，搞好绿色金融也是企业的创新。作为金融企业，要做好绿色导向、绿色服务、绿色理财产品的创新工作。
　　注重三个层面 发展绿色经济
　　绿色经济概念不仅是技术和经济的概念，也是社会的概念。每个人都要关心绿色经济的发展。要同时在生产方式和生活方式上实现绿色发展。
　　第九、十届全国人大常委会副委员会长 成思危
　　发展绿色经济，要从政治、经济、技术3个层次上努力解决问题。
　　第一个层次是政治层次。发展绿色经济需要各国之间进行合作。哥本哈根会议是一个很好的开始，当然也还存在很多分歧。在政治上，我们需要世界各国坚持“共同但有区别的责任”原则，同时也要主动积极制定自己的二氧化碳减排计划，而不是与别的国家来比较，或者是相互指责。
　　第二个层次是经济层次。首先要计算环境成本。过去新能源之所以发展缓慢，是因为它成本太高。其次，政府要给予补贴。在日本和欧洲对太阳能都有补贴。同时，要利用《京都议定书》里面规定的清洁发展机制CDM，利用碳交易。最后，政府在财政政策和金融、货币政策上也应该对新能源给予支持，对发展绿色经济给予支持。在财政政策方面，要采取不收税或负税收；在政府采购上，应明确规定优先采购绿色产品；在货币政策上，银行对发展绿色经济的贷款应给予优惠利率，并且是比较长期的贷款。
　　第三个层次是技术层次。没有技术的突破成本是很难降低的。从当前来看，新能源固然发展比较快，但是也还存在着很多技术瓶颈。比如从风能来说，现在风力3.2以下发不了电，而来了台风以后还得把叶片拆下来以免损坏。此外，我们目前风电的自动控制技术还没有掌握。所以，在技术上一方面要努力坚持自主创新；另一方面也要努力引进，尽快发展我们的新能源产业。
　　科学判断国情 理性对待低碳
　　当下应该在大力推进节能减排的同时，抓紧清洁技术的开发和新能源的技术研究，把全面实现中国经济的长远目标和短期目标相结合才是一个现实选择。
　　第十届全国人大常委、法律委员会副主任、中国城市经济学会第一副会长 王茂林
　　低碳经济最近在国内被当做一个时髦的词。低碳本身是一件好事，减少二氧化碳排放是现在追求的重要目标。但是，如何做到低碳是一个非常复杂的问题。最近看到某些国外机构提出一个观点，就是要用低碳经济作为唯一衡量标尺来衡量发展中国家在发展过程中的所有事情，我认为这种提法既无根据也非常不科学。
　　中国要发展，也要节能减排，发展低碳经济已成为中国一个导向型的目标。但是低碳经济的理念是由发达国家提出的，是他们在基本完成了工业化、城市化以后，为了解决传统的环境问题而倡导的有利于可持续发展的模式。这个观念是好的，但是目前世界各国向低碳经济转型还没有可供借鉴的成熟模式，具体发展的途径还需要各国根据国情做出决策。
　　为此，提出6点建议:一是明确向低碳经济方向转型，是中国的必然选择，而以可持续发展为核心节能减排是我们当前的最佳选择；二是节能减排是中国实现低碳发展的关键，政府要起到主导作用；三是我们现在属于还没有完成工业化的国家，要从高碳向低碳转变；四是现在发展低碳经济的诸多问题有待解决，要通过低碳技术和产业政策扬长避短改造提升中国传统工业，和新兴工业进行有机结合；五是要正确处理低碳经济和中国经济发展的关系；六是要充分考虑对碳关税等贸易保护措施的应对。
　　提高技术水平 发挥支撑作用
　　中国要朝着绿色经济的方向发展，实际上绿色经济指的是技术＋政策＋商业模式，这3个方面缺一不可。当然在绿色经济当中，也包括环境问题。
　　科技部原副部长、国务院参事 刘燕华
　　几点关于绿色发展战略的思考:
　　第一，为什么要提绿色发展？我们目前既面临着环境治理任务，同时也要与国际接轨、与应对气候变化相联系，任务艰巨。第二，为什么要绿色？绿色发展和应对气候变化的核心问题是能源。能源需求量大了，造成环境承载力减弱、资源大量消耗。第三，谁来埋单？在国际上谁为应对气候变化埋单责任是不清楚的。尽管如此，中国也在行动。我们采取不挂钩的自主行动，提出绿色发展。绿色发展同时包含环境治理问题，中国在这个问题上进一步明确政府和市场的分工与责任。第四，绿色发展靠什么支撑？当然也包括政策，商业模式等。但是，技术也是很重要的一个方面。绿色发展有三大技术支撑体系:循环技术、低碳技术和生态技术。第五，技术储备好了吗？为了实现长远目标，技术储备是至关重要的。不论是企业、政府，还是社会都应该明确用什么技术、用什么方法来解决我们所面临的问题。第六，有没有技术标准？一是要建立起中国自己的标准；二是中国的标准要逐渐和国际接轨。拿着标准来对比，就能够发现在中国有许多新上马的项目，实际上技术已经落后。许多用行政手段保留下来大企业并没有技术优势，结果形成了低技术的垄断。第七，技术上有哪些问题？一是成本太高无法应用，或体制机制存在垄断问题。二是技术转移机制尚没有建立。三是我国目前的技术市场中成果转化机制功能基本缺位。
　　完善制度建设 发展绿色金融
　　发展绿色金融，实现金融对环境保护的促进功能，关键在于完善绿色金融的制度建设，形成规范、稳定的绿色金融法律制度，从而规范市场主体的行为。
　　国务院法制办副主任 张穹
　　近几年来我国相关部门进行了大量探索和实践，出台了一系列关于绿色金融的具体规定。但还需要在以下几个方面完善。
　　一是明确绿色金融的一些制度引导。绿色金融需要制度引导，将金融主体环保社会责任法制化。现在正在制订的一系列法律制度都将法律和金融内化成具体的绿色信贷、绿色融资等制度，形成稳定的社会预期和固定的行为模式，在金融环保的法律制定和修订当中，应明确实施绿色金融的制度措施，强化绿色金融对企业的激励和约束作用。二是进一步完善信息的共享制度。企业环境信息是实施绿色金融的重要前提，是实现金融和环保良性互动的桥梁。通过一些制度建设，特别是国务院的一些法律法规建设，明确环保和金融部门的各自职责，建立企业环境信息的沟通机制，搭建共享平台。三是形成绿色金融的管理合力。建立多部门的配合机制，特别是相关部门要联合制订更为细化的一些具体规定，明确职责分工，实现多部门的共同参与和有效合作，对金融扶持和限制行业领域进行明确的目录指导，增强制度的科学性、有效性和可操作性，形成绿色金融，促进环保的管理合力。四是促进绿色金融创新。将一些创新的制度纳入法制的环境。因为绿色金融作为一个新兴的领域，它的生命力在于创新，制度建设要促进绿色金融的机制创新，不断引入新的绿色金融管理手段，促进环境管理制度的优化。
　　加大投资力度 创新融资方式
　　国家发布节能减排技术和产品的发展方向，用市场的办法集合投资主体的投资用于节能环保领域。这种资金有杠杆的作用、放大的效果。
　　工业和信息化部节能与综合利用司副司长 高东升
　　节能减排要依靠技术进步，这在很大程度上要有投入，如何创建好的投入机制，发挥政府财政、企业和社会资金的作用，形成共同的推动机制。有以下几个方面的思考:
　　第一，发挥中央投资的支持引导作用。环境治理、节能减排的投入需求非常大，中央财政的资金毕竟有限。“十二五”期间中央财政资金应该重点支持企业的技术创新和技术推广应用上。第二，已有的各项投资渠道优先支持节能减排。比如现在地方都有节能减排专项资金，已经有一定比例投入到中小企业发展基金项目里面。还有技术改造投资，去年有相当大的比例，今年会更高地投到节能减排上面去，支持企业利用节能减排技术对现有能力进行改造。第三，发挥企业投资主体作用，落实已有的促进科技开发各项政策。国家中长期规划落实政策方面已经有规定，支持企业节能减排。开发技术、产品的应用在税收上都有一些优惠，要充分发挥现有政策的作用。第四，扩大市场融资，创新融资方式。这是最重要，也是最需要突破的。现在的资本市场，以及现在的资本流动性已经非常充分，如何引导好这些资金投向节能减排这个领域，有两个方面是可以探讨的:一方面是建立节能环保产业的投资基金，我们正在研究；另一方面是要鼓励符合条件的企业上市融资，要把节能环保、减排，以及低碳的技术应用于帮助资源节约型、环境友好型企业上市，对此我们要优先考虑。
　　发挥整体优势 做好城市项目
　　运用好的商务模式，推广使用好的技术、好的产品，才能够取得更好的效果，使城市在好的规划基础上一步一步开展建设，实现城市让生活更美好的目标。
　　国际金融环保协会会长、国家发改委能源研究所高级顾问 沈龙海
　　谈几点想法:
　　一是关注中小城市的发展。中国现在正处于工业化、城镇化快速发展的阶段。那么，城市特别是中小城市该怎么发展？只考虑经济因素是不行的，要考虑生态、环境的因素。如何让这些中小城市的生活更美好呢？为此，建议中小城市也要做一个节能环保的专项规划。
　　二是如何推动规划的实施。要在规划的基础上，充分利用当地的自然资源进行一些整体、系统、区域的环保节能项目实施。这不是单个项目，而是一个整体、系统的项目。因为我国有很多节能项目都是单个项目，比如建筑节能，有的是做照明节能的，有的是做空调节能的，而整体的项目比较少。作为一个城市，节能规划应该整体、系统地实施。
　　三是怎样去实施这些项目。只靠分散的力量不够，要发挥政府、企业、行业协会的力量，只有把这些力量整合起来，才能推动整体项目实施，比如怎样发挥协会平台的作用。推动项目实施不仅是技术的问题，可能更重要的是市场运作的模式问题。往往有很多好的节能技术、可再生能源技术、低碳技术不能大量推广使用，其中的症结在于是否有良好的商务运作模式。